「關愛基金」要關愛什麼人？

信報財經新聞 社評



行政長官曾蔭權在今年施政報告內建議設立「關愛基金」，目的在鼓勵商界參與扶貧工作，由政府和商界各出資五十億元。但建議公布後除了個別大財團響應，社會一般反應未見熱烈，日前恒隆集團董事長陳啟宗更表明不會向基金捐款，並直言不擬捐款的原因，是不明款項會如何運用，正點出了設立關愛基金的問題：基金定位不清、目標不明，難免令人質疑基金能發揮多大及多持久的功效。總數達一百億元的「關愛基金」一半是由公帑支付，市民應關注基金的運作，以免最終淪為另一筆冤枉賬。

首先要提出的疑問，是當局設立「關愛基金」的目的和動機。倘若設立基金目的只是鼓勵商界參與扶貧工作，則是否意味現在商界普遍缺乏參與慈善或公益活動的熱誠？這顯然與事實不符。若認為商界雖有參與慈善工作，但力度未足、或未能聚焦在扶貧方面，因而需要設立龐大的基金推動有關活動，則不禁要問，當局是否有必要投放五十億元？

這個數目不算小。當局設立的創新科技基金資本為五十億元；常設用作社會服務計劃的獎基金，現存資本約為八十億元。二○○三年政府設立的社區投資共享基金，開設時資本更只得三億元，而今年財政預算案向藝術及體育發展基金注資，也僅為數三十億元。如果政府是拋磚引玉推動商界參與，只須向商界稍作姿態示範，是否可收同樣效果？若設「關愛基金」的動機是藉以化解社會部分怨氣，以五十億元的承擔，又是否過於慷納稅人之慨？當局有需要向公眾釐清基金何所為而設。

「關愛基金」定位不清，是因為行政長官在施政報告指出，香港有健全的社會保障制度，政府亦大幅資助各種社會服務，這些措施已可協助市民應付基本生活需要，基層市民都已受惠。事實上本財政年度社會福利開支預算近四百億元，而由獎基金資助的計劃，預計支出也達十億元。既然行政長官認為目前社會福利服務已照顧到有需要的人，為何要再大費周章投放五十億元作扶貧工作？相反若當局意識到目前社會服務未能全面照顧有需要的社群，是否應更積極檢討有關政策和資源，而非單是設立基金，就當完成了把社會財富再分配的工作？行政長官指「關愛基金」可為「基層市民提供綜援計劃不能提供的多方面支援」，究竟是何所指？

行政長官又表示，讓民間、商界參與扶貧，可以「引入新思維，令措施更具彈性、更加到位」，此說更令市民一頭霧水。究竟這群未能在綜援下得到支援的人屬什麼類別？是否所謂的「三無人士」(即無交稅、無領取綜援等福利津貼，及無居住公屋或自置物業人士)？

「關愛基金」針對的受益人狀況和處境如何？面對的是什麼問題？需要的是什麼援助？當局似乎未有掌握，更未見有任何策略和目標，如此便擬承擔五十億元資金，是否過於草率？這也是須向公眾交代的問題。

行政長官提出由政務司司長出任「關愛基金」主席，也引來了不小風波。過往政府設立的基金如社區投資共享基金，多會委任非官方人士出任，除讓更多社會人士可參與公職，也可引入社會不同背景人士的知識和經驗，令相關措施更「到位」。行政長官既然希望「關愛基金」能引入新思維，能採取更具彈性的措施，但政務司司長處於建制內，所作的決定和行為受制於現行政策和制度，由政務司司長出任基金主席，又是否有違行政長官的原意？政務司司長是否應專注處理政府內部的政策執行、協調和統籌，確保基金所支援的計劃不會與現行政策出現衝突或與現行服務重疊，而不是再設另一個架構提供服務。

社會上貧富懸殊的問題，除行政長官所提及，是經濟和人口結構轉型的結果，很大程度在於體制的不公，以及大財團的營商手法所致。政府應當切實做的，是維持市場和社會的公平及秩序，建設一個更理想的營商環境；政府並無責任改善財團的形象，更無必要投放五十億元公帑協助財團「洗底」。

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拒撐關愛基金暗諷政府獨裁如蘇哈托 陳啟宗：我點捐是我的事



下屆特首跑馬仔的戰情愈來愈激烈，由政務司司長唐英年領導的關愛基金自推出以來，一呼百應，惟與行政會議召集人梁振英熟絡的恒隆地產（101）主席陳啟宗卻大唱反調，以「不知錢點用」為由，不支持首個官商合作、規模高達10 0 億元的慈善基金，並說： 「錢是我的，我點捐是我的事，你唔好叫我點捐」。

政府消息人士回應說，毋須以過多的政治眼光看待事情。

陳啟宗出席恒隆系股東會後表示，他支持照顧社會弱勢社群，惟上市公司及他個人也不打算向關愛基金捐款。他解釋，公司屬於股東，並不屬於管理層，故此就算要捐錢，也應該由私人自行捐款。他及由家族控制的晨興不時捐錢，並自由選擇捐款對象，惟他不願透露歷年捐款總額。他說，關愛基金推出後，社會投向慈善機構的捐款難免被攤薄。


指「畀面」捐錢如交稅

另外，陳啟宗婉轉地把十五年前由獨裁者蘇哈托控制的印尼政府與今時今日的特區政府相提並論。他說，在1995 年，他主講題為「亞洲慈善事業」的講座，當年印尼由蘇哈托當政，每隔二至三年便向大企業募捐，反覆告訴企業「社會不和諧」， 「政府保持良好營商環境愈來愈困難」，並促請企業在未來三年把數個百分點的盈利撥給政府，人人須出一分力。

陳啟宗說，當年印尼商界甚少捐款，因為不知蘇哈托何時再致電，又不知道對方「胃口究竟有多大。」他說，十五年前，他不能想像香港會演變至今時今日的局面。


不願猜測基金背後目的

政府公布關愛基金以來，由李嘉誠出任主席的長和系、由李兆基主理的恒地（012）、由郭氏掌舵的新鴻基地產（016）及由劉鑾雄控制的華置（127）不約而同解囊支持，共捐款15 億元，佔政府商界募捐50 億元目標的30%。陳啟宗說，政府叫到， 「邊個夠膽不遵從」，只有「好戇居的人」才會，他就是一個戇居的人，惟他表示，因「畀面」而捐款與繳稅無異。

他說，關愛基金怎樣運用捐款、「由邊個管」仍屬未知之數。他與家族成員將按照本身的計劃進行慈善工作，達致發財立品。

他形容： 「錢是我的，我點捐是我的事，你唔好叫我點捐；正如錢是你的，我也不會逼你點捐。你可以勸我點捐，但不能逼我點捐。」被問及會否向發起關愛基金的特首曾蔭權陳明利害，陳啟宗說，特首沒有與他接觸，他也不願猜測政府成立關愛基金的目的；不過， 「我同你講的說話，向任何人都講同一番說話」。

關愛基金由下屆特首熱門人選唐英年領導，外界關注恒隆為何「踩場」，惟陳啟宗說： 「並非是否畀面的問題，而是原則的問題。」他說，香港成功之道在於自由開放，稅制又簡單。

對於外界一直視陳啟宗為行政會議召集人梁振英的親密戰友；不過，陳啟宗說： 「現在言以過早，可能還有第三者。」陳啟宗以「誠哥」來稱呼長和系主席李嘉誠，並稱「誠哥」願意捐出三分之一身家實在難能可貴；而邵逸夫、已故包玉剛、李兆基、鄭裕彤亦都樂善好施。恒隆地產2010 年度年報顯示，期內公司捐款420 0 萬元，按年增長3.2 倍。